Анита Гурунг, Непал

Женщины Непала организовали одну из шести интерактивных сессий Второй Всемирной конференции женщин коренных народов (2ВКЖКН) — Форум по КЛДЖ: Общие рекомендации по правам женщин коренных народов. 

Тереза Запета, исполнительный директор FIMI, открыла интерактивную сессию, поприветствовав всех участников, и представила заместителя председателя Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин Нахлу Хайдар, рассчитывая услышать от нее о важности КЛДЖ и ее общих рекомендаций для женщин и девочек из числа коренных народов.

Нахла Хайдар, заместитель председателя КЛДЖ, рассказала о статье № 39 КЛДЖ, в которой рассматриваются права женщин и девочек из числа коренных народов. Она добавила, что права женщин, содержащиеся в международной конвенции и во всей системе ООН, должны применяться и в отношении женщин и девочек из числа коренных народов. Она подробно остановилась на целях и сфере применения Общих рекомендаций. 

После выступления г-жи Хайдар слово было передано непальской команде, модератором которой выступила Риту Тхапа Магар. Правительство Непала ратифицировало КЛДЖ 22 апреля 1991 года, а в июне 2007 года также ратифицировало протокол к КЛДЖ. Женщины коренных народов Непала прилагают усилия, чтобы открыть и определить свое пространство. Коренные женщины Непала, включая девочек, коренных женщин с ограниченными возможностями и ЛГБТИ, сталкиваются с серьезными проблемами, такими как внутренний колониализм, расизм, патриархальная идеология, политические и практические вопросы, которые не создали благоприятной среды для надлежащего выполнения КЛДЖ. Женщинам из числа коренных народов также сложно участвовать в кампании за индивидуальные и коллективные права в соответствии с положениями КЛДЖ, поскольку, когда женщины из числа коренных народов и коренные народы в целом говорят о своих правах, они часто сталкиваются с обвинениями, в том числе в замкнутости, деструктивности и антипатриотизме.

Несмотря на то, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) является обязательным договором, она не осуществляется в Непале. Таким образом, ее фактическое осуществление проблемой, поскольку в нарушение закона государство или правительство не приняло мер по ее своевременному осуществлению. Аналогичным образом, лидерство коренных народов исторически было ограничено интересами политических элит, но в то же самое время именно лидеры коренных народов должны осуществлять свою собственную политическую защиту в рамках политической системы. Таким образом, проблема остается актуальной.

Поскольку женщины и мужчины из числа коренных народов переживают колониализм, неолиберальный капитализм и глобализацию, было сложно создать осведомленность о коллективных правах коренных народов, самоопределении, правах на землю, СПОС, обычном праве и знаниях коренных народов. Не было значимого участия и представительства женщин из числа коренных народов от местного до национального уровня. Неосведомленность провинциальных и местных органов власти о КЛДЖ из-за возможного невежества или халатности также является критической проблемой. Из-за создания национальных парков и строительства магистралей гидроэлектропередач женщин из числа коренных народов, проживающих на территории страны, зачастую сгоняют с земель, и они оказываются без средств к существованию. 

В 2018 году Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин рекомендовал правительству Непала привести права коренных женщин должны в соответствие Декларации ООН о правах коренных народов (ДПКН) и включить их в конституционную реформу. В отчете также говорится о 15 вопросах прав из 53 рекомендаций. Наконец, для женщин из числа коренных народов он также является сложным, поскольку сама КЛДЖ не соответствует ДООНПКН. Поэтому требуется много изменений и реформ.

Ответ правительства

Со стороны правительства от Министерства по делам женщин, детей и пожилых граждан, Ям Кумари Хативада, осветила инициативы и достижения правительства в выполнении рекомендаций КЛДЖ. Она объяснила конституционное положение о правах женщин, как право на равенство, социальную справедливость и безопасность, наследование имущества, свободу от гендерного насилия и репродуктивное здоровье. 

Эти права наряду с основополагающими правовыми положениями предусматривают участие не менее 33% женщин во всех механизмах государства, создание национальной комиссии по делам женщин в качестве конституционного органа, позитивные действия в области здравоохранения, образования, занятости и социального обеспечения, идентификацию и специальные положения для гендерных и сексуальных меньшинств, а также равную оплату равного труда.

Ожидается, что политика гендерного равенства на 2021 год станет важной вехой для внедрения женских вопросов и обязательств на всех уровнях правительства. В процессе реализации находится 15-й периодический план, целью которого является создание гендерно-ориентированной системы управления, исключающей все формы дискриминации, насилия и эксплуатации женщин. 

Необходимо участие и обеспечение доступа к ресурсам, возможностям и благам для женщин с конкретными целями к концу срока действия периодического плана. Проект Второго плана действий по выполнению КЛДЖ завершен. 

Благодаря правовым и институциональным реформам политическое представительство женщин увеличилось на обнадеживающую величину. В совокупности они составляют 33%, 34% и 41%, соответственно, в федеральном парламенте, провинциальных ассамблеях и ассамблеях местного уровня. Женщины составляют девять из 16 председателей комитетов федерального парламента, 90 процентов заместителей мэра и заместителей председателя в местных органах власти, а 18 из них являются мэрами. Аналогичным образом, участие женщин в правительственных и неправительственных органах, а также в частном секторе внушает оптимизм.

В стране действует более десятка законодательных положений, направленных на решение проблем, связанных с различными видами гендерного насилия и пагубными практиками в обществе. Были приняты жесткие законодательные положения по контролю и наказанию за нападения с использованием кислоты. В сотрудничестве с провинциальными и местными органами власти и гражданским обществом были приняты правила по борьбе с гендерным насилием и торговлей людьми.

В процессе осуществления федерализации внедрение женской проблематики было затруднено отчасти из-за отсутствия дезагрегированных данных, которые позволили бы диагностировать гендерное неравенство по целому ряду вопросов. Правительство прилагает усилия для их решения посредством институциональных и правовых реформ.

Необходимость принятия мер

От Национальной комиссии по делам женщин Непала председатель Камала Параджули представила конкретные рекомендации о необходимости действий со стороны правительства для защиты прав женщин из числа коренных народов Непала.

Г-жа Параджули объяснила, что согласно исследованиям женщины из числа коренных народов, особенно в силу своего пола, подвергаются дискриминации по признаку этнической принадлежности, языка, культуры и религии. 

Кроме того, из-за ограниченного доступа к влиянию на мировые СМИ, их традиционные знания и культурные традиции не поощряются и не учитываются. Конфликты, стихийные бедствия, наводнения и пандемии также негативно повлияли на женщин коренных народов. Хотя государство приняло меры по обеспечению равного участия и представительства всех этнических групп и полов, к сожалению, эта политика не была эффективно осуществлена, что вызывает серьезную озабоченность. Национальная комиссия по делам женщин подготовила отчет о контроле, в котором участвовали и женщины коренных народов, также комиссия намерена сотрудничать со всеми женщинами коренных народов Непала в их будущих начинаниях.

Важность КЛДЖ

Бандана Рана, член Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, поделилась основными проблемами, с которыми сталкиваются женщины из числа коренных народов при осуществлении своих прав, закрепленных в международных документах, таких как КЛДЖ. 

По ее мнению, выводы и рекомендации КЛДЖ очень важны для обеспечения и продвижения прав женщин путем повышения осведомленности правительства и организаций гражданского общества. Когда речь идет о женщинах из числа коренных народов, существует множество уровней дискриминации, и КЛДЖ поднимает такие вопросы в рамках различных диалогов, а также дает необходимые рекомендации по их решению для всех заинтересованных сторон. Однако даже в этом случае голоса коренных женщин не всегда бывают услышаны: их окружение не позволяет легко получить доступ к информации, их традиционные права на земли предков не защищены, а доступ к социальным услугам отсутствует. 

В контексте COVID-19 КЛДЖ выпустил руководство по оценке того, как на женщин КН оказывается воздействие на глобальном уровне. КЛДЖ также подчеркнул важность сохранения традиционных знаний и культуры женщин из числа коренных народов для укрепления социальной гармонии. 

Хотя женщины из числа коренных народов находятся в неблагоприятном положении на глобальном уровне, усилия непальских женщин из числа коренных народов увенчались большим успехом в достижении своих прав на местном уровне. Однако Ясу Канти указывает на то, что для расширения прав женщин коренных народов в Непале все еще необходима конституционная реформа.  Ее сообщение демонстрирует крайнюю необходимость включения женщин из числа коренных народов и их прав во все статьи КЛДЖ.

Эта сессия была организована совместно четырьмя организациями: Федерация женщин коренных народов (NIWF), Национальный форум женщин коренных народов (NIWF), Национальная ассоциация женщин-инвалидов коренных народов Непала (NIDWAN) и Группа правовой осведомленности женщин коренных народов (INWOLAG). Тема интерактивной сессии была посвящена осуществлению КЛДЖ в Непале.